Протокол «Протокол совещания у Руководителя Роспотребнадзора Г.Г. Онищенко о реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ в органах и организациях Роспотребнадзора в Кемеровской области от 28.04.2011»...
Протокол №83-ФЗ от 08.05.2010
Протокол
совещания у Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г.Онищенко от 28.04. 2011
О реализации ведомственных целевых программ, Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», подготовке проекта государственного задания в органах и организациях Роспотребнадзора в Кемеровской области.
1. Принять к сведению информацию заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Е.И. Окса и главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» Ю.С. Чухрова по вопросам реализации ведомственных целевых программ в 2008-2010 годах и Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ.
В 2008–2010 годах деятельность Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» осуществлялась в соответствии с утвержденными Основными направлениями деятельности Роспотребнадзора и была направлена на реализацию 9 ведомственных целевых программ.
Индикативные показатели деятельности по всем программам сформированы с учетом основных показателей, рекомендуемых Федеральной службой, а также с учетом специфики санитарно-эпидемиологической обстановки в Кемеровской области (большая доля промышленных предприятий, относящихся к 3-й группе санэпидблагополучия, высокий уровень профессиональной заболеваемости и инфекционной заболеваемости по отдельным нозологическим формам).
В практику работы с 2008 г. внедрена ежеквартальная отчетность о выполнении индикативных показателей; трудозатратах на выполнение мероприятий; финансовых затратах на реализацию ВЦП.
Результаты реализации ведомственных целевых программ и задачи на предстоящий период рассматривались на Коллегиях Управления.
За период реализации ведомственных целевых программ в полном объеме целевые показатели выполнены по четырем программам: «Санохрана», «Соцгигмониторинг», «Защита прав потребителей» и «Регистрация для здоровья».
В то же время:
- Из 43 целевых показателей, характеризующих результативность ВЦП «Гигиена и здоровье», не выполнено 10 показателей.
- Из 19 целевых показателей, характеризующих результативность ВЦП «Санитарный щит страны», не выполнено 5 показателей.
- Из 5 целевых показателей, характеризующих результативность ВЦП «Стоп-инфекция», не выполнено 2 показателя.
- Из 6 целевых показателей, характеризующих результативность ВЦП «СПИДу-нет», не выполнено 2 показателя.
- Из 4 целевых показателей, характеризующих результативность ВЦП «Лицензирование для здоровья», не выполнено 2 показателя.
В ходе реализации ВЦП «Гигиена и здоровье» ряд показателей выполнить не удалось. Так, профессиональная заболеваемость на 10 тыс. работающих увеличилась с 10,7 до 14,4 при планируемом значении показателя на 2010 год 10,3. Удельный вес исследований воздушной среды в детских учреждениях, не отвечающих гигиеническим нормативам, увеличился с 3,3 % до 4,3 % (показатель на 2010 г. – 2,9 %).
Удельный вес плановых проверок в общем количестве проверок сохранялся в среднем на уровне 30–40 %. Сократилась нагрузка на 1 должностное лицо, уполномоченное осуществлять проверки, с 54 до 36 проверок в год. До 530 увеличилось число административных расследований.
Количество применяемых составов административных правонарушений увеличилось и составило в 2008 г. – 36, в 2009 г. – 47, в 2010 г. – 43.
В результате реализации ВЦП «Стоп-инфекция» количество нозологических форм, по которым зарегистрирована стабилизация (снижение) заболеваемости, увеличилось с 24 в 2008 г. до 26 в 2010 г.
Показатель ВЦП «Стоп-инфекция» «Снизить заболеваемость коклюшем до уровня единичных спорадических случаев» не выполнен. В 2010 г. заболеваемость коклюшем составила 3,83 на 100 тыс. населения при плановом показателе – 3,6. По сравнению с 2008 г. (1,59 на 100 тыс. населения) заболеваемость увеличилась в 2,4 раза. Инфекционная заболеваемость, актуальная для территории Кемеровской области - уровень заболеваемости туберкулезом снизился на 12 % (в 2008 г. – 147,5 на 100 тыс. населения, в 2010 г. – 130,0) (в 2008 г. – 4164 случаев, в 2010 г. – 3667 случаев). Отмечается рост заболеваемости по сумме острых кишечных инфекций (с 638,6 на 100 тыс. населения – в 2008 г. до 669,6 – в 2010 г.) (в 2008 г. – 18032 случая, в 2010 г. – 18887 случаев). Показатель заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом увеличился на 19,4 % (с 5,5 до 6,6 на 100 тыс. населения) (со 156 случаев до 186 случаев).
Показатели, характеризующие результативность ВЦП «СПИДу-нет» : Темп прироста заболеваемости ВИЧ-инфекцией к 2009 г. составил 27,1 % при плановом показателе – 20 %. Темп прироста по сравнению с 2008 г. уменьшился в 3,5 раза (показатель не выполнен). Охват ВИЧ-инфицированных беременных женщин диспансерным наблюдением и лечением с целью профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку увеличился с 91,6 % в 2008 г. до 95,2 % в 2010 г. при плановом показателе в 2008 г. 80 %, в 2010 г. – 90 %.
В 2010 г. в рамках ВЦП «Защита прав потребителей» проведено 3305 мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства в сфере защите прав потребителей (в 2009 г. – 3141 проверка, в 2008 г. – 1822 проверки).Удельный вес нарушений прав потребителей, устраненных в досудебном порядке, достиг 87 % (плановый показатель – 86 %). С целью гражданско-правовой защиты потребителей в 2008 г. предъявлено в суды 16 исковых заявлений, в 2009 г. – 47, в 2010 г. – 90, в том числе в защиту неопределенного круга лиц: в 2008 г. – 7 исковых заявлений, в 2009 г. – 30 , в 2010 г. – 25.
Удельный вес числа удовлетворенных исков в защиту неопределенного круга лиц от общего количества исков, рассмотрение по которым окончено в отчетном периоде, составил 100 %. Увеличилось количество заключений по делам в целях защиты прав потребителей, направленных в суды, с 2 – в 2008 г. до 78 в 2010 г. Судами присуждено в пользу потребителей 1 млн. 760 тыс. руб. (в 2009 г. – 750,0 тыс. руб., в 2008 г. – 68,0 тыс. руб.).
С целью повышения эффективности работы по защите прав потребителей в наиболее проблемных сферах потребительского рынка на базе 30 муниципальных образований созданы Межведомственные координационные советы по защите прав потребителей. Таким образом, все целевые показателей ВЦП «Защита прав потребителей» выполнены в полном объеме.
Итогом реализации ВЦП «Санохрана» явилось отсутствие случаев завоза и распространения карантинных и других особо опасных заболеваний, ввоза и реализации товаров, биологических, химических веществ, радиоактивных материалов, представляющих опасность для населения Кемеровской области. По результатам ведения СГМ за три года принято 52 управленческих решения. Таким образом, анализ индикативных показателей, связанных с выполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и показателей, характеризующих деятельность в сфере защиты прав потребителей, показал успешную реализацию по большинству показателей ВЦП. Финансирование реализации ведомственных целевых программ Управления и Центра гигиены и эпидемиологии за период 2008-2010 г.г. осуществлялось в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных росписью расходов федерального бюджета и за счет средств от приносящей доход деятельности (внебюджетных источников Удельный вес финансирования ВЦП за счет бюджетных источников составил всего 70 %, в т.ч. в 2008 г. –66,6 %, в 2009 г. 73,2 %, в 2010 г. – 70,3 %.
Финансирование ВЦП за счет внебюджетных источников составило всего 30 %, в т.ч. в 2008 г. –33,4 %, в 2009 г. – 153 915,8 тыс. руб. 26,8 %, в 2010 г. –29,7 %.
Основная доля расходов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» была направлена на реализацию следующих тактических задач:
Выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека –29,8 % в общем объеме финансирования ВЦП;
Предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности Роспотребнадзора и его территориальных органов –28,3 % в общем объеме;
Оптимизация организационного построения и управления деятельностью органов и организаций Роспотребнадзора –10,8 % в общем объеме;
Организация и проведение эпидемиологического расследования случаев инфекционных заболеваний с целью установления источников заражения, путей и факторов передачи инфекции –5,9 % в общем объеме.
Государственное задание в отношении Центра гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области на 2011-2013 годы сформировано на основе утвержденного Роспотребнадзором ведомственного перечня государственных услуг (работ).
В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 13.12.2010 № 458 и поступившими лимитами бюджетных обязательств Центром гигиены и эпидемиологии проведен расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества.
Управлением организован и проводится мониторинг достижения количественных показателей государственного задания и эффективности расходования бюджетных средств Центром гигиены и эпидемиологии и Дезинфекционной станцией.
Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области в 2008-2010 годах участвовал в реализации 9 ведомственных целевых программ.
Подготовлено более двух тысяч информационно-аналитических материалов; выполнено более 3 млн. лабораторных исследований; проведено более 21 тыс. санитарно-эпидемиологических экспертиз, оценок; специалисты Центра приняли участие в 75 % расследований причин и условий возникновения профессиональных заболеваний, подготовили 6214 гигиенических оценок рабочих мест для подготовки санитарно – гигиенических характеристик условий труда.
В целях совершенствования системы информирования и просвещения потребителей по ВЦП «Защита прав потребителей», на базе Центра гигиены и эпидемиологии и его филиалов организованы консультационный центр и 20 консультационных пунктов.
Центром гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области выполнен расчет нормативных затрат на оказание 11 государственных услуг. Наибольшую долю в общем объеме нормативных затрат составляет работа по выполнению услуги № 1 «Проведение санитарно-эпидемиологических исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в целях обеспечения государственного контроля (надзора) и защиты прав потребителей, социально-гигиенического мониторинга, при действиях в условиях гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» - 62,5% всех расходов. Запланировано в 2011 году проведение 506 тысяч исследований.
Проведена работа по подготовке к предстоящему изменению правового положения Центра гигиены и эпидемиологии согласно Федеральному закону от 08.05.2010 № ФЗ-83 и переходу на субсидиарное финансирование.
Сформирован и своевременно предоставлен в Роспотребнадзор перечень движимого имущества, находящегося на балансе учреждения.
По состоянию на 01.01.2011 Центром гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области не зарегистрировано 9 объектов (4 здания и 5 сооружений).
Центром гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области допущена дебиторская задолженность по 2 филиалам Центра, что является нарушением действующего законодательства
2. Отметить удовлетворительную подготовку органами и организациями Роспотребнадзора в Кемеровской области материалов к заслушиванию, а также проекта государственного задания и финансовых расчетов на его выполнение.
3. Руководителю Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Е.С. Минакову, главному врачу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» Ю.С. Чухрову:
3.1. обеспечить дальнейшую реализацию Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ в соответствии с распорядительными документами Роспотребнадзора;
3.2. обеспечить корректировку и выполнение запланированных индикативных показателей деятельности;
3.3. принять меры по подготовке проектов ведомственных целевых программ на 2011 – 2013 годы;
3.4. определить вклад деятельности Центра гигиены и эпидемиологии в достижении индикативных показателей ВЦП;
3.5. обеспечить развитие материально-технической базы органов и организаций Роспотребнадзора в Кемеровской области;
4. Главному врачу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» Ю.С. Чухрову:
- принять меры по ликвидации допущенной дебиторской задолженности, об исполнении доложить в Роспотребнадзор до 01.07.2011.
- обеспечить закрепление недвижимого имущества в территориальных органах Росимущества;
Начальнику управления организации деятельности системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора и реализации административной реформы Л.М. Симкаловой:
4.1. Разместить материалы заслушивания руководителей органов и организаций Роспотребнадзора в Кемеровской области на официальном сайте Роспотребнадзора в разделе «Реализация Федерального закона № 83-ФЗ».
Руководитель Г.Г.Онищенко