Протокол «О подготовке к летней оздоровительной кампании 2011 года»

Председательствовал:
Г.Г. Онищенко – Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Присутствовали:

И.В.Брагина, Б.П. Кузькин, О.И. Аксенова, Е.Б. Ежлова, С.И.Плаксин, представители Управлений Роспотребнадзора по Московской области, по г. Москве и по железнодорожному транспорту: Гавриленко О.Л., Каськов Ю.Н., Филатов Н.Н., ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, по г. Москве, по железнодорожному транспорту: Верещагин А.Н., Артеменков Ю.Н., Гильденскиольд О.А., Иваненко А.В..

Приглашенные:

Представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководители управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации, по железнодорожному транспорту, руководители органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, руководители органов управления образованием субъектов Российской Федерации, главные врачи ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах Российской Федерации.

«О подготовке к летней оздоровительной кампании 2011 года»

(Г.Г. Онищенко, Т.Ф. Ковалева, А.Ф.Золотухина, О.А.Карлова,

Н.А.Шевчик, Г.Г. Онищенко)

Основные направления деятельности органов исполнительной власти по организации оздоровительной кампании 2011 года определены перечнем Поручений Президента Российской Федерациипо вопросам организации детского оздоровительного отдыха и поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д.Жукова о реализации Комплекса мер,направленных на развитие системы отдыха и оздоровления детей и подростков.

Во исполнение данных Поручений, приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31 декабря 2010 г. № 614 утвержден Планпо реализации приоритетных задач по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия детей и подростков на 2011 год.

Все мероприятия Перечня поручений и Плана реализуются в установленные сроки.

Подготовленысанитарные правила по организации работы детских санаториев и лагерей труда и отдыха для подростков:

- СанПиН 2.4.2.2842-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков» (Зарегистрированы в Минюсте России 24.03.2011, регистрационный номер 20277);

- СанПиН 2.4.2.2843-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.03.2011, регистрационный номер 20279).

Кроме этого, были подготовлены санитарные правила СП 2.5.2775-10 «Изменения и дополнения № 1 к СП 2.5.1277-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов».

В рамках совершенствования нормативно-правовой базы были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 2011 г. № 13 «О внесении изменения в перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» наша инициатива была реализована. Периодичность проведения плановых проверок деятельности детских лагерей на время каникул была изменена и составляет 1 раз перед началом каникул и далее не чаще 1 раза в смену.

Представленные постановлением полномочия (без внесения изменений в план) следует реализовывать в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 20.04.2011 № 391 «О проведении внеплановых проверок деятельности детских лагерей в 2011 году» посредством проведения внеплановых проверок без согласования с органами прокуратуры.

По данным Роспотребнадзора на 22.04.2011 планируется охватить в период летних каникул организованным отдыхом 5 804 221 ребенка – 38,4% (в 2010–5 940 881 ребенок), при этом отдых и оздоровление детей планируется в 51 789 учреждениях (в 2010- 55 716 учреждений).

В 2011 году самой многочисленной, как и в предыдущие годы, ожидается такая форма отдыха как отдых детей в лагерях дневного пребывания, которые среди общего числа учреждений основную долю 83,2% (2010 - 77,8%), загородные стационарные лагеря составляют 5,1% (2010 – 5%).

По состоянию на 22 апреля 2011 года запланировано к работе 42 818 учреждений с дневным пребыванием детей (в 2010г. – 43 100), с числом – 3 181 349 детей (в 2010 г. – 3 215 893).

С учетом предварительных данных и результатов мониторинга, к началу летней кампании прогнозируется увеличение числа стационарных загородных лагерей, соответственно планируется увеличение числа детей, которые будут в них отдыхать.

В стационарных загородных лагерях планируется оздоровить порядка 1 599 666 детей (в 2010г. – 1 548 546), в 2 616 учреждениях (в 2010 г. – 2 519).

В 1 859 палаточных лагерях (в 2010г. – 2 149), планируется отдых 147 611 детей (в 2010г. – 183 413).

В первоочередном порядке будет организован отдых и оздоровление социально незащищенных групп детей (детей–сирот, детей-инвалидов, детей из многодетных и неполных, семей). Планируется отдых 1 352 125 детей данной категории (в 2010 г. – 1 267 283 ребенка).

В целом по стране, за пределами субъектов Российской Федерации планируется организовать отдых 1 094 624 детей.

На побережье Черного и Каспийского морей, планируется отдых – 731 160 детей (77 873 – дети трудной жизненной ситуации) и 363 464 детей (33 205 – дети трудной жизненной ситуации) – за пределами своего субъекта и заграницей Российской Федерации.

Начало 1-й смены в оздоровительных учреждениях планируется в течение июня месяца, в зависимости от региона и природно-климатических условий.

При этом с 1 по 10 июня планируется заезд 41 226 детей.

С 10 по 20 июня – 4 914 детей.

После 20 июня – 3 618 детей.

По итогам работы летних оздоровительных учреждений в 2010 году было выдано около 30 тысяч планов-заданий по подготовке учреждений к летней оздоровительной кампании 2011 года, предусматривающие более 155 тысяч мероприятия по улучшению материально-технической базы учреждений, в том числе проведение капитальных и косметических ремонтов, проведению работ по акарицидным и дератизационным обработкам территорий, подготовке мест купания, проведению ревизий сетей водоснабжения, канализации, оборудованию установками по очистке воды, своевременной подготовке пищеблоков и медицинских пунктов к работе.

В настоящее время:

- выполнено 13 611 планов-заданий (51,6%), что в два раза больше, чем в марте 2011 года (по состоянию на 10.03.2011). Низкий процент выполнения планов-заданий (ниже среднероссийского) отмечается в учреждениях Южного федерального округа (Карачаево-Черкессия - 34,0%, Ставропольский край – 34,5%, Республика Калмыкия – 43,4%) и Центрального федерального округа (Орловская область – 0%, Белгородская область - 13%, Липецкая – 25%).

- заключено 67,9% договоров на поставку продуктов питания, что на 25% больше чем по состоянию на 10 марта 2011 года. В ряде субъектов Российской Федерации работа по заключению договоров остается на низком уровне. В Брянской области, Республике Калмыкия, Северная Осетия и Удмуртской Республике, удельный вес заключенных договоров на поставку продовольствия не превышает 10%. Эти же субъекты Российской Федерации числились в отстающих и в марте месяце (на 10.03.2011).

Оперативно отработали прошедший месяц по заключению договоров: Калининградская, Вологодская, Новосибирская области, Алтайский и Красноярский края, в которых удельный вес заключенных договоров доведен практически до 100% результата.

- показатель прошедших гигиеническую подготовку сотрудников оздоровительных учреждений увеличился за прошедший месяц почти на 50 000, однако далек от необходимого. Гигиеническую подготовку и аттестацию еще не прошли 38,9% работников оздоровительных учреждений (Брянская область – 76,2%, Республика Адыгея – 78,3%, Республика Мордовия – 92% и другие).

Более чем на 4 тысячи увеличился показатель планируемых исследований питьевой воды и составляет 28 648. Данный показатель свидетельствует о том, что для 45% летних учреждений мероприятия по исследованию питьевой воды даже не запланированы. Республика Коми, Хабаровский край, Вологодская область запланировали исследования питьевой воды менее, чем в 10% лагерей. Пензенская область вообще не планирует исследования питьевой воды при обследовании летних оздоровительных учреждений.

Общий удельный вес оздоровительных учреждений, нуждающихся в ремонтных работах (косметический и капитальный), составляет 23,9%.

При этом, в капитальном ремонте нуждается 369 учреждений, в косметическом – 11 921 учреждение.

Из общего количества загородных оздоровительных учреждений, 78,2% нуждаются в том или ином виде ремонтных работ. Среди Федеральных округов, только в Южном, Приволжском и Северо-Западном федеральных округах этот показатель ниже среднероссийского.

В Санкт-Петербурге в ремонте нуждается 44% загородных учреждений, на железнодорожном транспорте – 71,7% учреждений, в Республике Дагестан – 22,4%.

Ежегодное позднее начало ремонтных становиться основной проблемой по подготовке учреждений к летней оздоровительной компании.

C1 апреля 2011 г. начат еженедельный мониторинг за клещевым вирусным энцефалитом.

По данным оперативного еженедельного мониторинга на 15 апреля 2011 г. в 33 субъектах Российской Федерации в лечебно-профилактические учреждения обратились 430 пострадавших от укусов клещей, в том числе 168детей (в 2010 г. – 662, в т.ч. 257 детей в 48 субъектах Российской Федерации).

Наибольшее число обратившихся по поводу укусов клещами зарегистрировано в Иркутской – 85 (в 2010 г.- 4), в Забайкальском крае – 75 (в 2010 г.- 0), в Приморском крае – 40 (в 2010 г.- 1), в Республике Алтай – 34 (в 2010 г.- 5).

На 15апреля 2011 г. зарегистрирован 1 случай заболевания КВЭ у ребенка в Иркутской области, подтвержденный лабораторно. В 2010 г. первый случай заболевания клещевым вирусным энцефалитом зарегистрирован 5 мая 2010 г.

Количество вакцинированных против клещевого вирусного энцефалита в Российской Федерации составило 1085301человек. В 2010 году за аналогичный период количество привитых против клещевого вирусного энцефалита - 1046943 человека.

Акарицидными обработками охвачено 74,62 га.

Привлечено к административной ответственности 177 человек, проведено 304 заседания СПЭК.

За период летней оздоровительной кампании в 2010 году в детских оздоровительных учреждениях Российской Федерации зарегистрировано 12 очагов инфекционных болезней с общим числом пострадавших 188 человек, в том числе 186 детей.

По состоянию на 22.04.2011 имеется факт организации палаточного лагеря на Черноморском побережье между пос. Малый Утриш и пос. Большой Утриш в районе г.Анапа, без согласования с местными органами исполнительной власти, поисково-спасательными службами и информирования органов Роспотребнадзора.

Состав группы - 94 человека, в том числе 76 детей. Возраст детей - 10-16 лет.

О факте похода стало известно после обращения 2 педагогов и 8 подростков, участвовавших в походе, к директору СОШ № 40 г. Новороссийска с просьбой о предоставлении ночлега в школе, в связи с тем, что палатки, в которых проживала группа, пришли в негодность.

В целях оказания помощи, группа, обратившаяся к директору СОШ № 40 г. Новороссийска, была размещена на базе отдыха «Горный родник» в п. Широкая балка с организацией горячего питания.

При выяснении обстоятельств установлено, что организатором похода является государственное образовательное учреждение «Детский Юношеский Центр «Северный», Северо-Восточный округ г. Москвы.

Организованная группа детей была разделена на 6 подгрупп с отдельными руководителями. Проживание осуществлялось в палатках на одном месте дислокации по 2-4 человека, с использованием индивидуальных спальных мешков. Приготовление пищи осуществлялось на костре, из продуктов, привезенных из г. Москвы (крупяные каши, супы, тушенка, чай, хлеб, сыр, колбаса). Использовалась индивидуальная посуда многоразового использования. Ассортиментный перечень продуктов утвержден Управлением образования Северо-Восточного округа г. Москвы. Питьевой режим осуществлялся запасом бутилированной воды в первые два-три дня, далее для питья и других нужд использовалась родниковая вода после кипячения и обеззараживания химическими средствами (капли «Довганя»). Для соблюдения личной гигиены использовалась родниковая вода и индивидуальные влажные салфетки.

Палаточный лагерь был организован при температуре наружного воздуха ниже 15⁰С в ночное время.

По предварительным данным ОАО «Федеральная пассажирская компания» планируется перевезти около 500 тысяч детей, для чего будет назначено более 150 детских поездов (необходимо использование подвижного состава в количестве не менее 1200 вагонов открытого типа, плацкартных).

Наибольший объём перевозок детей ожидается в Московском (181 тыс.), Северо-Западном (76 тыс.), Северном (75 тыс.), Уральском (60 тыс.) филиалах ОАО «ФПК».

Для обеспечения детских перевозок планируется сформировать 41 специальный состав из вагонов последних лет постройки, оборудованных установками кондиционирования воздуха и туалетными комплексами замкнутого типа, которые в летний период будут задействованы только на перевозках детских коллективов.

В резерве ОАО «ФПК» - 2 состава для назначения «детских поездов» в связи с возможным поступлением дополнительных заявок.

Из-за отсутствия в достаточном количестве плацкартных вагонов, оборудованных установками кондиционирования воздуха и туалетными комплексами замкнутого типа, часть дополнительных составов будут сформированы из купейных вагонов.

С целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детей в оздоровительных учреждениях и повышения эффективности их оздоровления в 2011 году необходимо:

1. Рекомендовать руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления:

- усилить работу межведомственных комиссий, ориентированной на сохранение имеющейся материально-технической базы детских оздоровительных учреждений и обеспечение безопасного отдыха детей и подростков;

- рассмотреть вопрос о восстановлении летних оздоровительных учреждений, закрытых в предыдущие годы

- обеспечить комплектование каждого оздоровительного учреждения квалифицированными специалистами, имеющими специальное образование и практику работы в детских учреждениях и прохождение гигиенического обучения персонала, поступающего на работу в детские оздоровительные учреждения;

- не позднее, чем за 2 недели до открытия, организовать проведение эпизоотологического обследования и акарицидную обработку территории детских оздоровительных учреждений;

Предусмотреть отдых детей на побережье Черного моря.

2 Управлению Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту принять меры по соблюдению санитарного законодательства при подготовке железнодорожного подвижного состава для перевозки детей, обратив особое внимание на:

- санитарно-техническое состояние вагонов (вагонов-ресторанов), заправку их доброкачественной питьевой водой, работу систем вентиляции и кондиционирования воздуха, охладителей питьевой воды, наличие дезинфицирующих средств;

- уровень гигиенической подготовки проводников, опыт их работы по сопровождению детских коллективов;

- качество и безопасность продуктов питания и питьевой воды, наличие согласованного меню при получении предварительных заявок на перевозку детей.

3. Руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, в случае организации отдыха и оздоровления детей за пределами субъекта, организовать взаимодействие и обеспечить своевременный обмен информацией с целью предупреждения инфекционных заболеваний в летних оздоровительных учреждениях.

4. Управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и по железнодорожному транспорту считать приоритетной задачей выполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам организации отдыха и оздоровления детей и Плана Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по реализации приоритетных задач по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия детей и подростков. С этой целью:

- принять меры по своевременной и обязательной реализации мероприятий, предусмотренных ранее выданными предписаниями;

- осуществлять открытие лагеря только при условии соответствия его санитарно-эпидемиологическим требованиям, подтвержденным санитарно-эпидемиологическим заключением.

5. Федеральным государственным учреждениям здравоохранения - центрам гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации и по железнодорожному транспорту обеспечить проведение лабораторно-инструментальных исследований детских оздоровительных учреждений в полном объеме и на бесплатной основе.

Руководитель

Г.Г. Онищенко