Опубликовано чт, 07/06/2006 - 04:00 пользователем admin В проекте технического регламента должно быть отражено (с учетом возможных особенностей, обусловленных природой объектов технического регулирования, составляющих предметную область проекта). 1. Область применения технического регламента, включая определение и идентификацию объектов технического регулирования, на которые распространяется его действие. Указанная область может задаваться в виде исчерпывающего перечня объектов технического регулирования (при необходимости вынесенного в приложение) с указанием групп, подгрупп и т.п., взятых их соответствующего классификатора. Могут быть указаны исключения из приводимого перечня или использован какой-либо другой понятный способ. 2. Цели и задачи разработки проекта технического регламента с обоснованием степени опасности всех видов (типов) объектов технического регулирования, включенных в проект. 3. Перечень нормативно-правовых актов, составляющих законодательство Российской Федерации в области действия технического регламента. 4. Основные понятия и их определения, необходимые для реализации целей проекта. 5. Минимально необходимые и исчерпывающие требования безопасности для каждого вида (типа) объектов технического регулирования, включенных в проекта (при необходимости устанавливаемые на выбранных стадиях жизненного цикла (существования)). 6. Требования к упаковке, маркировке или этикетированию и правилам их выполнения (при необходимости). 7. При необходимости, специальные требования, обеспечивающие безопасность отдельных видов защищаемых объектов из числа указанных в п. 1 ст. 6 Федерального закона «О техническом регулировании». 8. Требования к необходимому порядку и методам оценки соответствия, включающие, с необходимым обоснованием: - формы и схемы подтверждения соответствия, необходимые для достижения установленных целей конкретного технического регламента;- особенности проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента исключительно на стадии обращения продукции, включая, в необходимых случаях, установление особых требований к контролю, причины и порядок отзыва с рынка конкретных видов продукции;- другие необходимые правила и формы оценки соответствия. 9. Особенности вступления в силу требований технического регламента (если необходимо). 10. Особенности переходного периода с учетом финансово-экономического обоснования оценки степени готовности материально-технической базы и уровня научно-технического развития для выполнения устанавливаемых требований. Для реализации указанных положений проекта технического регламента c указанием в техническом задании необходимо: I. Определить в первом приближении границы предметной области проекта технического регламента по видам и типам объектов технического регулирования (виды и типы продукции, процессов производства и т.п.).II. Собрать нормативно-правовые документы, регламентирующие требования безопасности в определенной в п. I предметной области.III. Собрать статистику несчастных случаев, происшествий и аварий, относящихся к предметной области, сформированной в п. I. IV. Провести анализ нормативно-правовых документов, собранных по результатам п. II, и статистических данных, собранных по результатам п. III.IVа. Определить перечень объектов технического регулирования, риск реализации опасностей которых может быть недопустимо велик.Поскольку объекты технического регулирования, носители потенциальной опасности могут иметь сложную структур и природу, а методы определения риска, как правило, представляют собой многосоставной комплекс задач, то в общем случае рекомендуется следовать приведенному в примечании порядку. IVб. Сформировать список потенциальных опасностей для определенных в п. IVа объектов технического регулирования, представляемых в любом виде: структур, систем, простых объектов и/или любых комбинаций представлений.IVв. Описать все сценарии возможных способов реализации опасностей, указанных в списке, сформированном по п. VIб (в случае необходимости с учетом всех стадий жизненного цикла или этапам существования). V. Провести анализ и оценку риска для каждого из отдельных сценариев по п. IVв.Vа. Сформировать перечень опасностей, уровень риска которых недопустим. VI. Сформировать список объектов технического регулирования, для которых будут установлены требования безопасности в данном проекте технического регламента.Определить и идентифицировать все позиции созданного списка. VII. Сформулировать для каждого (по видам и/или типам) из выделенных и определенных по п. VI объектов технического регулирования требования безопасности с учетом:- каждого вида опасности, характерного для данного вида (типа) объектов технического регулирования;- всех стадий жизненного цикла и/или этапов существования, если это необходимо;- всех сценариев действия каждого вида опасности;- всех требований Закона «О технического регулирования».VIII. Провести возможное обобщение требований, сформулированных в п. VII.IX. По результатам п. VIII провести уточнение предметной области проекта технического регламента, если это необходимо.X. Сформулировать каждое требование п. VIII с учетом требований, предъявляемых к разработке законодательных актов. XI. Определить и сформулировать необходимые способы подтверждения соответствия с учетом особенностей каждого требования п. Х и в зависимости от определенного уровня риска ОТР.XII. Исходя из особенностей природы объектов технического регулирования и установленных к ним требований безопасности, определить и сформулировать особенности проведения контроля и надзора. XIII. Исходя из особенностей природы объектов технического регулирования и установленных к ним требований безопасности, определить и сформулировать требования к переходному периоду и особенности вступления в силу данного технического регламента. Примечание. Если ОТР имеет сложную структуру, то сначала удобно построить его структурную схему. Иногда этого может оказаться достаточным. В основу использования структурных схем заложена концепция моделирования реальных объектов или процессов, т. е. представления их в виде набора взаимодействующих элементов, характеризуемых конечным набором свойств. Термин «структурная схема» означает документальное отражение построенной модели ОТР, причём сам этот объект уже понимается в более широком смысле и моделирует все реальные объекты, для которых данное представление оказывается применимым. Как известно, моделирование по своей сути является попыткой свести многообразие окружающего мира к набору основных характеристик, представляющих наибольшую важность для исследования. При этом неизбежно опускаются многие детали реальных объектов, в результате чего любая полученная модель не может претендовать на полное соответствие действительности. Таким образом, одна из начальных задач при построении структурной схемы состоит в том, чтобы выявить и включить в рассмотрение те свойства реального ОТР, сочетание которых позволит с достаточной степенью определённости судить о том, насколько этот объект может быть потенциально опасен. Разрабатываемая структурная схема может быть представлена в произвольной форме, но должна содержать следующие обязательные части: конечный перечень элементов структуры (при необходимости включающий информацию - о пространственно-временных характеристиках некоторых элементов);для каждого элемента - конечный набор его свойств (исчерпывающий для целей построения модели);- описание имеющихся связей или взаимодействий элементов;- информация о начальных состояниях и внешних связях системы. Смысл положения о начальных состояниях и внешних связях системы раскрывается при исследовании сценариев поведения систем, приведенный далее. За основу для создания структурной схемы для техногенных объектов рекомендуется взять существующий инженерный проект (или план-график работ, если речь идёт о процессе). Это позволит выделить главные элементы исследуемой структуры и определить основные виды взаимодействий между ними (логические, механические, энергетические, информационные). Далее возможно два варианта. Может оказаться, что при анализе функционирования построенной структуры у нее не появляется новых свойств, непосредственно не вытекающих из свойств элементов и связей. Тогда для определения риска достаточно построенной структурной схемы. Если при анализе функционирования построенной структуры у нее появляются новые свойства, непосредственно не вытекающие из свойств элементов и связей структуры (свойство системы), то необходимо перейти к построению системы. Это самый общий случай описания объектов для оценки риска, т.е. свойства этой системы не могут быть полностью адекватно описаны только через взаимодействие элементов и связей. Система, вообще говоря, может быть и многоуровневой. В этом случае либо используются известные в разных отраслях знаний описания систем (Итоги науки и техники. ГНТП «Безопасность». Концепция и итоги работы, 1991 – 1992. - М.: ВИНИТИ, 1993, 528 с.; Хенли Э., Кумамото Х. Надежность технических систем и оценка риска. – Машиностроение, 1984, - 528 с.; Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Функционирование и развитие сложных народно-хозяйственных, технических, энергетических, транспортных систем, систем связи и коммуникаций: 2 ч. – М.: МГФ Знание, 199, – Ч. 1. 448 с. Ч. 2, 416 с.) с учетом различных применяемых упрощений их описания, либо известные из практики непосредственные примеры определения опасности ОТР, а также сочетание обоих приемов.