Об организации и осуществлении производственного контроля качества питьевой и горячей воды

 

Положениями пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) и части 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что производственный контроль качества (на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям) питьевой воды, горячей воды проводится организацией, осуществляющей соответственно холодное или горячее водоснабжение (далее - организация, осуществляющая водоснабжение).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях Федерального закона № 416-ФЗ к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем» (пункт 15 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (далее - Постановление № 10).

В соответствии с Постановлением N 10 программа производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля) разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с Управлением Роспотребнадзора по Рязанской области.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно эпидемиологические  требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям. эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (зарегистрировано Минюстом России 29.01.2021, регистрационный № 62297) (далее - СанПиН 2.1.3684-21), определены правила:

- выбора контролируемых показателей питьевой и горячей воды при проведении лабораторных исследований воды систем водоснабжения в рамках производственного контроля;

- выбора периодичности и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля.

При определении точек отбора организация, осуществляющая водоснабжение, должна в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечить контроль качества подаваемой воды в зоне своей эксплуатационной ответственности исходя из следующего.

Организация, осуществляющая водоснабжение, несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода сточных вод их внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых являются приложением к договору ресурсоснабжения» (пункт 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124).

В силу положений статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения. При этом существенными условиями договора водоснабжения являются в том числе:

- режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды, гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения);

- качество воды, в том числе температура подаваемой воды в случае заключения договора горячего водоснабжения;

-порядок контроля качества воды;

-границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей;

- порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды и определения ее качества.

Также согласно типовым договорам водоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», организация, осуществляющая водоснабжение, обязуется осуществлять производственный контроль качества подаваемой абонентам воды.

При этом следует учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых и другими организациями, осуществляющими водоснабжение (в рамках соответствующих договоров водоснабжения).

«Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения» (пункт 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Таким образом, в программу производственного контроля целесообразно включать информацию об объектах, на которых организацией, осуществляющей водоснабжение, должен в соответствии с Постановлением № 10 осуществляться производственный контроль согласно условиям заключенных с абонентами (в том числе с управляющими организациями или товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иным потребительскими кооперативами) договоров водоснабжения.

В этой связи в программе производственного контроля однозначно определяются места отбора проб воды и их периодичность на водопроводных сетях обслуживаемого жилищного фонда с учетом особенностей, определенных в договорах водоснабжения.

 

Одновременно разъясняем, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, выразившиеся в несоблюдении нормативов качества и безопасности воды (раздел III), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (зарегистрировано Минюстом России 29.01.2021, регистрационный № 62296), либо нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в несоблюдении требований, установленных разделом IV СанПиН 2.1.3684-21, образуют состав административного правонарушения в соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.